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新一轮气候博弈平静中开场

2013-07-24 11:48:41   来源:天气预报网   【字体:  

   联合国2013年首轮气候变化谈判4月29日至5月3日在德国波恩举行。与以往针锋相对的场面相比,本轮谈判显得平静,不少人评价本轮谈判为“积极”、“建设性”。

  不过谈判并未达成具体成果。不难看出,平静表象下,涉及各方利益的分歧犹存,新的气候政治较量才开场。

  聚焦新平台

  本轮谈判围绕《联合国气候变化框架公约》下的“德班增强行动平台问题特设工作组”(德班平台)展开。德班平台由2011年德班气候大会决定成立,2012年开始工作。

  去年年底的多哈气候大会明确德班平台的两项使命:一是在2015年前拟定一份《公约》下“对所有缔约方适用的议定书、另一法律文书或某种有法律约束力的议定结果”,作为2020年之后各方贯彻和加强《公约》、控制温室气体排放和应对气候变化的重要文件;其二是讨论如何增强各方2020年之前应对气候变化的行动力度。

  会议开幕前,不少缔约方已经向秘书处提交了各自对上述两个议题的主张,一些非政府组织和个人也经由社交网络等途径提供了建议。在5天会议中,来自175个国家和地区的1000多名代表通过研讨会、圆桌会等形式参与讨论,一些讨论甚至从会场持续至餐桌。

  “我们在非常积极和建设性的氛围中度过了非常有成效的一周,”《公约》秘书处执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯在3日的闭幕新闻发布会上说。“我们本周开展了丰富的讨论,”德班平台联席主席杰扬特·莫斯维尔·毛斯卡尔和哈拉尔·多夫兰德在一份声明中说。

  未掩老分歧

  去年5月德班平台在波恩首次亮相就谈了两周,一直对谁当主席、谈什么、怎么谈等程序性议题争执不下,而今年火药味明显没有那么浓。不过,谈判并没有表面看起来那么平静。从各方立场来看,去年的分歧今年依旧,只不过以新形式表现。

  去年,发达国家曾抓住“适用所有缔约方”的表述大做文章,要求将其解释为所有国家都要承担相同性质的减排义务。在发展中国家坚持下,多哈大会明确,德班平台的工作应遵循《公约》的原则。目前各方均接受,《公约》的核心原则“公平”和“共同但有区别的责任”适用于未来的新协议,但对这些原则如何体现,发达国家和发展中国家意见不一。

  发展中国家主张,新协议应继续坚持发达国家与发展中国家的区分。发达国家应根据历史责任、现实能力和科学要求,提出大幅度、全经济范围、绝对量、具有法律约束力、可比的减排承诺和目标,同时应向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设支持。发展中国家则应在可持续发展框架下,根据自身国情,在发达国家充足的资金、技术和能力建设支持下,开展多样化的强化减缓行动。

  发达国家则提出,由于经济实力和排放对比发生变化,以发达国家与发展中国家来区分减排义务已经不再适宜,新协议应取消发达国家与发展中国家的分类,让发展中国家承担与发达国家相同性质的减排义务。

  此外,部分发达国家主张建立一套自下而上的减排体系,由各国自己根据意愿提出减排承诺,而不是接受自上而下的减排指标。分析人士指出,发达国家实际上是想借这种安排模糊其与发展中国家的区别,逃避责任。

  对2020年之前应对气候变化的行动力度,发展中国家主张,发达国家应提高在其《京都议定书》第二承诺期中的减排承诺,并落实对发展中国家的资金、技术转让和能力建设支持。部分发达国家则坚持将此与发展中国家的减排挂钩。

  较量刚开始

  中国应对气候变化首席谈判代表苏伟说,发达国家的这些主张反映出他们不希望延续《公约》原则,以及试图逃避历史责任的一贯立场,“发展中国家决不会接受”。

  “德班平台进程绝不是要重新谈判一套新的制度和规则,目标非常明确,就是加强《公约》全面、有效和持续的实施,”苏伟说。

  “发达国家的历史累积排放已经把他们可以排放的空间用尽,现在必须大幅度绝对地减少排放量,而发展中国家则要在可持续发展过程中尽可能地少排放。这体现了‘公平’和‘共同但有区别的责任’原则,”苏伟说。

  他提醒,发达国家再次表现出其逃避历史责任的企图,可以预见,他们的这种做法还将持续下去,并成为今后谈判中的焦点问题。

  随着去年年底《议定书》特设工作组和《公约》长期合作特设工作组结束工作,德班平台将成为今后气候谈判的主要平台。按照多哈决议,德班平台工作组最迟应在2014年12月审议新协议谈判案文草案要点,以期在2015年5月前提出谈判案文。

  如今可用来完成任务的时间已经过了三分之一,剩下的时间内要想达成协议,各方还需拿出足够的政治意愿,也少不了政治博弈。在最后一天的新闻发布会上,欧盟首席谈判代表阿图尔·伦格-梅茨格说:“本次会议是今年工作的一个积极起点。但我想我们要记住,这仅仅是一个开始。”

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